Госагентство автомобильных дорог Украины "Укравтодор" принято считать "тихой заводью", где исчезают миллиарды государственных денег с никому не очевидным результатом. Но в последнее время в этой заводи наметилось активное движение – украинцам обещают качественные дороги, построенные на условиях концессии, а само агентство вошло в полосу организационных и административных преобразований. О взаимосвязи проводимых реформ с ожидаемым улучшением состояния дорог, щекотливом вопросе платных дорог и о сути проводимых изменений в блиц-интервью "Центру транспортных стратегий" рассказал глава «Укравтодора» Евгений Прусенко.
"Укравтодор" готовится к реализации первых концессионных проектов. Связаны ли эти планы напрямую с реформой, которая сейчас проводится в отрасли?
Конечно, реализация первых концессионных проектов тесно связана с программой реформ. Ведь она основана на принципах актуальности модернизации дорог в Украине и необходимости внедрения механизма государственно-частного партнерства. В целом концессия - это принципиально новый подход для Украины, который, тем не менее, давно применяется во всем мире. Для начала такого сотрудничества за последние годы у нас создана соответствующая правовая база.
О каких проектах и сроках их реализации идет речь?
Проекты планируется реализовать в 2 этапа. На первом, в течение 2013-2014 годов, предусмотрена работа по таким направлениям: Краковец - Львов - Броды - Ровно (258 км), первая очередь Большой кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Киева от автомобильной дороги Киев - Знаменка до автомобильной дороги Киев - Чернигов - Новые Яриловичи с мостовым переходом через Днепр (74,6 км), дорога Щербаковка - Харьков - Новомосковск (209 км), в том числе строительство участка Щербаковка - Харьков (49 км) и ремонт участка Харьков - Новомосковск (160 км).
А на втором?
Второй этап рассчитан на период 2015-2016 годов. В течение этого времени планируется реализовать такие проекты, как строительство дорог Одесса - Рени с мостовым переходом через Днестровский лиман на участке Одесса - Монаши (81 км), Ульяновка - Николаев - Херсон - Красноперекопск - Симферополь (533 км), Днепропетровск - Запорожье - Мелитополь - Джанкой - Симферополь (475 км), Днепропетровск - Решетиловка (148 км). Конечно, сам процесс передачи дорог в концессию не зависит от реформы, но внедрение механизма концессии является частью реформирования. Кроме того, концессия будет способствовать одной из задач программы реформ - улучшению конкуренции в дорожном секторе.
Было много споров вокруг экономического обоснования концессионных дорог. Каким в конце- концов есть окончательный вывод - будут дороги окупаемыми, будет ли на них спрос? Какой может быть ожидаемая рентабельность этих проектов?
Безусловно, никакой инвестиционный проект не лишен определенных рисков. Но, думаю, преимущества от таких проектов возобладают.
Рентабельность проекта является вопросом инвестиционной составляющей и значительным образом зависит от объема и условий привлечения инвестиционных ресурсов. А также – от интенсивности движения на построенных объектах. Сейчас в Украине интенсивность движения недостаточна, но при наличии скоростных и качественных автомобильных дорог она возрастет, что в свою очередь будет напрямую влиять на рентабельность концессионных проектов.
"При наличии качественных скоростных дорог интенсивность движения по ним возрастет".
Будут ли все концессионные дороги платными для пользователей, или на некоторых рентабельность будет обеспечиваться за счет компенсаций со стороны государства?
Вопрос платности автомобильной дороги зависит от выбранной модели реализации проекта, в частности модели возврата концессионеру инвестиций. Решение о модели возврата инвестиций принимает правительство. Сейчас законодательством Украины предусмотрено три соответствующих механизма. Это, во-первых, прямая плата за проезд. Она предусматривает взимание платы непосредственно с пользователей дороги, при этом максимальный размер платы за проезд определяется концессиедателем ("Укравтодором") для каждой отдельной дороги, утверждается Кабинетом Министров Украины. Второй вариант - плата за эксплуатационную готовность дороги. Она вносится концессиедателем для возвращения затрат концессионера на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги, при этом для пользователей автомобильная дорога бесплатная. И третий, смешанный вариант - дотации и компенсации. Такая финансовая модель будет предусматривать плату за проезд с пользователей. Однако на начальных этапах, вероятнее, будет применяться плата за эксплуатационную готовность. После того, как проект окупится, платы за проезд будет достаточно для финансирования дороги.
Как решен вопрос необходимости альтернативных бесплатных дорог параллельно платным?
При определении перечня автомобильных дорог, на которых будут реализовываться концессионные проекты, учтена возможность альтернативного бесплатного проезда в соответствии с действующим законодательством.
Недавно Кабмин утвердил проект закона о реформировании дорожной отрасли. Ранее также сообщалось о целом пакете законов, необходимых для реализации реформы. О именно каких законах речь?
Национальным планом действий на 2013 год на "Укравтодор" возложена задача по передаче управления автомобильными дорогами местного значения на местный уровень. Для этого "Укравтодором" совместно с Мининфраструктуры подготовлен законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины насчет реформирования системы управления автомобильными дорогами общего пользования". Он был принят на заседании правительства 3 июля, а 4 уже подан в парламент, где зарегистрирован под номером 2536-1.
Также подготовлены необходимые изменения в законодательство, которые позволят организовать стабильное финансирование дорожного хозяйства и целевое направление средств только на дорожное хозяйство с невозможностью их изъятия.
Какими будут основные вехи и этапы реформирования и какие сроки отводятся для реализации реформы? На каком этапе находится этот процесс сейчас?
При Мининфраструктуры функционирует рабочая группа по вопросам реформирования "Укравтодора". Разработан план мероприятий по реорганизации ОАО "ГАК "Автомобильные дороги Украины", который представлен на утверждение вице-премьер-министру. Вопрос изменения структуры дочерних предприятий ОАО "ГАК "Автомобильные дороги Украины" рассмотрены на заседании коллегии "Укравтодора", по результатам которого даны соответствующие поручения. Дальше необходимо продолжить выполнение принятых решений. Реформирование управления дорожной отраслью должно закончиться в 2014 году.
Преобразования в отрасли начались еще с админреформы, в ходе которой Госслужба автодорог была превращена в агентство. Как бы Вы оценили сейчас результат этого шага?
Так как "Укравтодор" не предоставляет населению административных услуг и не имеет контрольно-надзорных функций, то, согласно Закону Украины "О центральных органах исполнительной власти", Государственная служба автомобильных дорог должна была называться "агентство". В законе это сформулировано так: "В случае, если большинство функций центрального органа исполнительной власти составляют функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления, центральный орган исполнительной власти образуется как агентство". Результат таких преобразований - это систематизация и четкое разделение функций между органами исполнительной власти.
Читайте также материал ЦТС Эксперимент на 50 млрд: чего ждать от реформы "Укравтодора"
