Нещодавно уряд розділив Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури, яке об'єднували під Олександра Кубракова, а після його звільнення очолив Олексій Кулеба, на два окремих міністерства. Міністерство відновлення, інфраструктури та транспорту України очолив Микола Калашник, Міністерство розвитку громад, територій та внутрішньо переміщених осіб - Віталій Безгін.
Об’єднати міністерства у 2023 році централізуючи усі видатки – було помилкою. У той час, коли ЄС очікує від України посилення спроможності громад і регіональних інституцій, держава фактично рухалася у протилежному напрямку. В результаті чого були втрачені кадри: до об'єднаного міністерства перейшла лише частина фахівців. Втрачено фокус з інфраструктурних проєктів, – так навесні 2026 року разом зі снігом з доріг «зійшов» і асфальт, бо у міністерстві-монстрі ніхто нормально не опікувався дорогами. І ніхто з представників міністерства і профільного агентства не брав участі у намаганні повернути дорожній фонд на наступний 2027 рік (депутати провалили голосування за його відновлення).
Роз'єднувати міністерства зараз, коли всі процеси вже були налагоджені, команда працювала, а в умовах війни особливо важливо забезпечувати стабільність управління, а не втрачати час на зміну структури, - також помилка. Розділення міністерства в будь-якому разі призведе до управлінської турбулентності, питання лише скільки часу на це знадобиться – місяць, два, пів року?
Будівлі, в яких знаходився Мінрегіон – зайняті. Тож обидва міністерства працюватимуть в одній будівлі. Проте кожне з міністерств буде мати свого заступника міністра з питань європейської інтеграції та цифрової трансформації, а також державного секретаря. У кожному міністерстві – свій юридичний та інвестиційний департаменти, зі своїми начальниками. Це не просто поділити наявних працівників між двома відомствами. Апарат міністерства й зараз не укомплектований у повному обсязі, тож доведеться шукати нові кадри. А ще ж у кожному міністерстві обов’язково має бути фахівець з гендерної рівності. Звісно, кошти на адміністративний персонал завжди є.
Між тим, рано чи пізно міністерства все одно довелось би розділяти. Поєднання в одному органі регіональної політики, будівництва, житлово-комунального господарства та транспортної інфраструктури неминуче створювало внутрішній конфлікт інтересів. Міністр одночасно мав представляти інтереси громад, держави та великих державних підприємств, хоча вони нерідко суперечать одне одному. Наприклад, питання земельного податку для «Укрзалізниці» - для компанії його зменшення або скасування означає економію мільярдів гривень, тоді як для окремих громад цей податок є одним із ключових джерел наповнення місцевих бюджетів. Чию позицію має відстоювати один міністр?
Також прибрати одне велике міністерство і зробити два окремих має політичний сенс. Щоб розділити не лише повноваження, а й негатив.
Залежно від нового положення та штатного розпису (який поки знаходиться на етапі формування та погодження) буде зрозуміло розподіл повноважень між двома міністрами. Але однозначно ясно – повернення до моделі, яка існувала до об'єднання не буде.
Міністерство у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб зосередиться на формуванні державної політики у сфері будівництва: містобудуванні, архітектурі, технічному регулюванні, ціноутворенні та житловій політиці.
Натомість Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту відповідатиме за реалізацію масштабних державних проєктів - відбудови житла, шкіл і лікарень, підготовки до опалювального сезону, захисту критичної інфраструктури та реалізації планів стійкості регіонів. І лише після цього - за розвиток транспортної інфраструктури, портів, автомобільних доріг та залізниці.
Судячи з визначених стратегічних пріоритетів, воно перетворюється на міністерство критичної інфраструктури та стійкості держави, де транспортна інфраструктура знову відходить на другий план.
Відповідно, новий міністр очолюватиме міжвідомчі штаби, якими раніше керував віцепрем'єр-міністр з відновлення: з підготовки до опалювального сезону, захисту об'єктів критичної інфраструктури, реалізації планів стійкості та інших. Але вже без приставки «віце». А це означає втрату частини політичних і координаційних повноважень. Віцепрем'єри очолюють урядові комітети - майданчики, де міністри узгоджують між собою рішення ще до їх винесення на засідання Кабінету міністрів. Звичайний міністр таких повноважень не має, а отже йому складніше координувати роботу інших міністерств.
Так само статус віцепрем'єр-міністра необхідний для Міністерства розвитку громад. Для країни масштабу України розвиток регіонів - це міжвідомча політика, а не сфера відповідальності одного міністра. Проте, якщо до повноважень нового Мінрегіону не повернуть будівництво – воно нікому не буде потрібно. Просто хороший хлопець без грошей.
По-хорошому – будівництво і відновлення будинків має перейти міністерству у справах громад, територій та внутрішньо переміщених осіб.
Але тоді питання – під яким міністерством буде Агентство відновлення? ЦОВВ, що реалізує державну політику у сфері автомобільних доріг, мостів, пунктів пропуску, відновлення зруйнованих об'єктів, житлового будівництва та соціальної інфраструктури.
Враховуючи, що роль міністерства значною мірою зводилася до ролі транзитної ланки між Кабінетом міністрів та Агентством, логічним виглядало б безпосереднє підпорядкування Агентства Кабінету міністрів України. У такому випадку сфера будівництва була б розподілена більш послідовно: Міністерство розвитку громад формувало б державну політику, Міністерство інфраструктури відповідало б за транспортну інфраструктуру, а Агентство відновлення реалізовувало б державні проєкти.
У сухому залишку - транспортна інфраструктура знову не в пріоритеті. Галузь залишається без прогнозованих джерел фінансування, а більшість ключових функцій переходить до Міністерства відновлення, інфраструктури та транспорту – у такій конфігурації не до кінця зрозумілий сенс розділення та створення окремого Міністерства розвитку громад. Особливо зважаючи на те, що обидва міністерства залишаються працювати в одній будівлі. Бо те, що було - здали за копійки іншим відомствам.
